石油天然气管道保护法草案10月27日首次提请全国人大常委会审议。草案第一条明确了本法的立法宗旨：为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全和公共安全，维护国家能源供给安全，制定本法。

    受国务院委托，国务院法制办公室主任曹康泰就草案向全国人大常委会作说明。他表示，随着中国经济社会迅猛发展和城乡建设不断加快，管道保护的外部环境发生了很大变化，管道保护出现一些新的问题，迫切需要制定石油天然气管道保护的专门法律。

    曹康泰说，管道运输作为现代五大运输方式之一，承担着中国大部分原油和天然气的运输，对经济发展、促进民生、社会安定和国防建设发挥重要的保障作用。随着经济发展对油气资源需求的快速增长，中国干线管道的总长度迅速增加。国际原油管道陆续建成后，中国干线管道总长度将进一步增加，形成规模较大、跨国境和跨区域的输油气干线管网。

    曹康泰表示，目前管道安全运行的外部环境非常严峻，打孔盗油(气)等违法犯罪行为仍然猖獗，管道特别是天然气管道甚至成为国内外恐怖分子攻击的重点目标，为维护公共安全，有必要进一步强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。

    为此，石油天然气管道保护法草案规定，管道投入运行后，管道企业发现管道存在外部安全隐患的，应当及时排除；发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依法向有关部门报告；对管道泄露的石油和因抢修排放的石油，由管道企业回收、处理，任何单位和个人不得侵占、盗窃、哄抢。